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2023年4月10日，市衛(wèi)生健康委第46次委務(wù)會審議通過《上海市獨生子女意外傷殘和死亡一次性補(bǔ)助申領(lǐng)辦法》，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、制定的必要性
2021年11月25日，市十五屆人大常委會第三十七次會議審議通過新修改的《上海市人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第四十條規(guī)定：“持有《光榮證》的公民，其獨生子女發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助?！眲h除了“未滿16周歲之前”的年齡限制。2022年11月1日，市政府印發(fā)修訂后的《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），《若干規(guī)定》第九條、第十條分別就獨生子女意外傷殘一次性補(bǔ)助金、獨生子女死亡一次性補(bǔ)助金規(guī)定進(jìn)行了修改完善。為了做好政策銜接，需要重新制定《上海市獨生子女意外傷殘和死亡一次性補(bǔ)助申領(lǐng)辦法》。
二、主要內(nèi)容
按照新修改的《條例》和《若干規(guī)定》，《申領(lǐng)辦法》在保留原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，主要在以下2個方面進(jìn)行了修改完善。
（一）關(guān)于申請條件
新修改的《條例》和《若干規(guī)定》均刪除了獨生子女意外傷殘或者死亡補(bǔ)助“未滿16周歲之前”的年齡限制，因此，《申領(lǐng)辦法》將原第二條第一款第（二）項“其獨生子女在16周歲之前發(fā)生意外傷殘”修改為“其獨生子女發(fā)生意外傷殘”；第三條第一款第（二）項“其獨生子女在16周歲之前死亡”修改為“其獨生子女死亡”。
（二）關(guān)于申請材料
由于申請條件作了調(diào)整，因此，《申領(lǐng)辦法》第五條、第六條對需要提交的申請材料進(jìn)行了相應(yīng)修改，取消了原第五條第一款第（六）項“其獨生子女在16周歲之前發(fā)生意外傷殘的證明”；將第六條第一款第（五）項“其獨生子女在16周歲之前死亡的證明”修改為“獨生子女死亡的證明”。
為了方便市民辦事，新增加了免于提交紙質(zhì)材料的規(guī)定，《申領(lǐng)辦法》第六條第二款規(guī)定：本辦法第五條、第六條所列材料可通過電子證照等方式獲取的，申請人可以免于提交紙質(zhì)材料。
根據(jù)市政府辦公廳關(guān)于“雙減半”工作的要求，市衛(wèi)生健康委已于2019年取消了“自愿不再生育和收養(yǎng)子女的聲明”這一材料，《申領(lǐng)辦法》做了相應(yīng)修改，刪除了原第五條第一款第（七）項和第六條第一款第（六）項“自愿不再生育和收養(yǎng)子女的聲明”。
（三）關(guān)于申領(lǐng)程序
新修改的《條例》第四條第三款規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育管理工作。”自2006年7月1日起，原市人口計生委就委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處開展此項行政事務(wù)的受理和審查。為了保證工作的延續(xù)性，同時依據(jù)行政法的高效便民原則，《申領(lǐng)辦法》第七條保留了有關(guān)內(nèi)容，方便市民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處就近辦理。
此外，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)改革情況，將“人口和計劃生育委員會”修改為“衛(wèi)生健康委員會”；將“區(qū)縣”修改為“區(qū)”。
三、施行日期
《申領(lǐng)辦法》自2023年6月11日起實施，有效期至2028年6月10日。由于原《申領(lǐng)辦法》已于2022年12月31日到期，一般情況下，規(guī)范性文件不溯及既往。但為了更好維護(hù)行政相對人的權(quán)益，因此，在2023年1月1日至新《申領(lǐng)辦法》實施之日期間，符合條件的人員參照新《申領(lǐng)辦法》執(zhí)行。